孟雨涵 摄
上海“两会”上，上海“十五五”规划纲要（草案）交到代表委员手中。打开“规划纲要”，未来5年的经济社会发展主要指标备受关注。其中，最亮眼的就是：地区生产总值年均增速“力争达到5%左右”。
刚刚过去的2025年，上海交出了一份超预期的答卷：全市生产总值定格在5.67万亿元，跻身全球城市前五位。居民人均可支配收入达到9.2万元，位居全国第一。
如果说上海“十四五”展现了抗压前行的韧性，那么“十五五”的新指标，则展现出这座城市面向未来的多重考量。
在“奋力再跳”中显担当
“指标反映目标，核心指标体现核心的目标指引。”上海市发展改革研究院副院长马海倩分析说，“十五五”经济社会发展主要指标，蕴含着上海对“十五五”时期历史方位、时代背景和阶段特征的把握。透过纲要中的核心指标设定，为全面把握今后五年目标任务提供了一个重要切口。
在外部环境依然复杂严峻的当下，将未来五年的经济增速预期目标设定为“力争达到5%左右”，这不仅是要“奋力一跳”才能实现的指标，也是一个深思熟虑后的战略选择。
从纵向看，这是一种战略定力。
回顾过往，“十二五”期间上海GDP年均增速为7.5%，“十三五”期间为5.9%，“十四五”在复杂环境下，上海依然顽强实现了年均4.9%的增长。马海倩分析，将新目标定在5%左右，既延续了“十四五”平稳增长的态势，也为产业结构转型、发展方式转变预留了必要空间，体现出上海的战略定力，有助于继续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
从横向看，这是一种全局担当。
在全国经济版图中，以上海为龙头的长三角有着举足轻重的作用。这一目标的提出，体现了上海主动扛重担、为全国发展“挑大梁”的自觉，以及在长三角的“龙头带动”作用。
从长远看，这是一种“前紧后稳”的梯度安排。
按照上海“2035年人均GDP比2020年翻一番”的总目标，从“十五五”到2035年，年均增速需保持在4.6%左右。如果“十五五”能努力实现年均5%的增长，就能为“十六五”留出更灵活的空间。这种“往前赶”的紧迫感，体现出上海的实干担当，也将为未来的转型升级和结构调整留出从容余地。
孟雨涵 摄
上海实现这个更好的结果，关键有三：一是新动能的更强支撑，特别是产业新赛道的规模化发力，如三大先导产业和未来产业；二是“五个中心”核心功能效应的更大释放，通过相互赋能，形成系统竞争力；三是重量级项目的重磅支撑，依托临港新片区、虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务合作区等重大平台，推动要素集聚、企业集聚和产业集聚，形成增量支撑。
按照“5%左右”的速度，到2030年，上海GDP预计将达到7万亿元以上，仅次于纽约和洛杉矶，跻身全球城市经济规模前三名。届时，上海居民生活质量和城市能级水平将显著提升。
具体到2026年，上海将GDP增长预期目标设定为5%左右。马海倩分析，这主要基于几重考量：首先，2026年作为“十五五”规划起步之年，保持5%左右的增速，有利于稳定社会预期、支撑2035年远景目标，为新的五年规划实现良好开局。其次，上海设定5%左右的目标，既保持与全国基本同步，也展现了为全国发展多作贡献的主动性和引领作用。再次，基于综合研判及模型推演，5%的增速目标位于未来潜在增速区间的上半部分，既具备扎实的现实基础，也意味着需要通过“奋力一跳”争取更好结果。
从效率逆袭中看经济质量
如果说GDP关注的是“大”，那么全员劳动生产率体现的是“强”。在“十五五”规划中，上海设定新目标：全员劳动生产率大于52万元/人。
20年来，上海劳动生产率走出一条昂扬向上的曲线：由“十一五”末的16.8万元/人，提升至“十二五”末的20.4万元/人，到“十三五”末的30.3万元/人，到“十四五”末的42万元/人，再到未来的52万元/人。最近三个五年规划期，全员劳动生产率分别实现4.0%、8.2%、6.8%的增长，与GDP增速比较，实现了由慢于到超越的变化。
这些数据，在全国处于领先水平。但上海已将目光投向全球著名城市。“虽然我们在国内名列前茅，但如果把坐标系拉大到全球，我们还有很大提升空间。”马海倩说。
设定更高的全员劳动生产率指标，是上海在人口、土地等传统要素约束日益趋紧的背景下，倒逼走高质量发展之路的“军令状”。
李茂君 摄
如何实现？答案就藏在新质生产力里。
从“十五五”规划纲要看，未来五年，上海要靠劳动力技能素质的提升，更要靠科创对产业的深度赋能。这一趋势已日益明显，截至去年底，每万人口高价值发明专利拥有量为65件，2030年要达到85件左右；全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例为4.5%左右，2030年要超过5%；2030年数字经济核心产业增加值占GDP比要超过20%……这些指标的继续攀升，必然带来劳动生产率的提升。
因此，“52万元/人”也是一个风向标，要通过深化改革、扩大开放，让这座城市里的每一个创新主体，都创造出更大的价值。
总体看，5%左右的增速提供了总量的保障，52万元/人的效率代表了质量的提升，数字核心产业占GDP比重20%则体现了新旧动能的转换。
在民生指标中凸显“以人为本”
细心的读者会发现，在“十五五”指标体系中，除了抽象的宏观指标，还有很多与百姓生活品质密切相关的指标。
比如，“十五五”期间，全市居民人均可支配收入年均增速与经济增长同步；城镇调查失业率低于5.0%；新增供应保障性租赁住房25-27万套；养老机构护理型床位占比超过75%；社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率超过95%；新建公园超500座……这些指标都是对人民美好生活的具体承诺，也让市民深深期待。
一切发展的归宿，是人。这些指标体现出，上海不仅志在守护经济中心城市桂冠，更要成为一座让人民有所得、让梦想能生长的人民城市。
海沙尔 摄
《政府工作报告》显示，2025年，上海居民人均可支配收入全国第一；PM2.5年均浓度降至26.3微克/立方米；公园数量达到1100座，近九成公园实现24小时开放……这些“民生账单”对百姓来说，感受度更强。
正因如此，规划纲要中的每一个指标，都是“十五五”时期高质量发展的不同维度的标识。
人们有理由期待：2030的上海，一定更加美好。
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